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死刑复核程序目前存在的争议问题

发布者:彭子镔律师|时间:2019年11月13日|分类:律师随笔 |124人看过


1.死刑核准权回收后的机构设置问题。

 

为了做好死刑复核工作,最高人民法院已成立三个刑事庭,增加三百多名法官。针对此,学界认为,最高人民检察院也应当配置相应的机构和人员从事对死刑复核工作的监督。如在现有的公诉厅或刑事申诉检察厅中设置专门的机构与人员,甚至在适当的时候可以设置与各职能厅平行的死刑复核监督部门,对应最高人民法院的相应机构开展工作。最高人民检察院应尽快研究建立与之配套的工作机制和工作方法,重在突出监督实效。

 

2.对最高人民法院所判决的死刑案件的审理和复核“合二为一”的问题。

 

学界认为,如果像目前的存在的状况,由最高人民法院的同一审判组织既审理又复核,这在事实上使死刑犯少了一道生命保障的关卡。我们不能因为某一案件是最高人民法院直接判处死刑的案件就抹煞了死刑复核程序独立存在的意义。

 

虽然在这方面最高人民法院已经开始改进今后自行判决的死刑案件的审理和复核有可能由内设的不同部门操作,但也要看到,这毕竟要经过同一个审判委员会,毕竟是一个机关自身的复核。因此,最高人民检察院对此的监督越发显得重要,而目前在具体操作程序与相互协调方面应当如何完善需要相关立法进一步作出明确规定。

 

3.死刑复核程序诉讼构造本身的问题。

 

《刑事诉讼法》没有规定对死刑案件进行复核时要求公诉机关派员和参加以及如何进行复核的程序。

 

过去在司法实践中,合议庭对报请的死刑(包括死刑缓期二年执行)案件的复核或者核准,均是采用一案一书面审,这种脱离了人民检察院和辩护方具体参与的方式,在一定程度上影响了被告人辩护权的行使,破坏了诉讼的完整构造,不利于死刑裁判为被告人和社会所信服、接受,降低了死刑复核程序的纠错功能,同时在客观形成了检察机关介入乏力、调取信息乏力、监督乏力的状况。

 

因此,有必要在今后的立法当中,明确规定在死刑复核程序中人民法院必须提审被告人,必须听取公诉方与辩护方的意见,行使复核监督权的检察机关也必须派员到场等。

 

学界认为,为加强检察机关的监督效能和威慑力,全国人大还应当通过修改《刑事诉讼法》等形式进一步明确检察机关在监督死刑复核程序中的职权,如常规性的调取死刑复核的有关案卷,列席人民法院合议庭和审判委员会复核死刑案件的讨论,必要时直接讯问被告人、传唤证人以进一步核实证据等。

 

同时,不仅检察机关与人民法院的关系需要协调,下级检察机关也有义务协助上级检察机关做好对死刑复核的监督工作。

 

死刑不同一般刑罚,任何不慎所造成的生命的消失后果都是无法挽回的,对上述程序加以细化和改进绝非是频添繁琐,增加诉累。世界上有死刑的国家多数实行的是三审终审制甚至有更多的审理环节,我国在坚持目前二审终审制的情况下,通过上述措施的改进也能够反映出宪法对生命的关怀。在这点上,任何以节约诉讼成本为由而主张简约死刑复核程序的说法都是不妥当的。

 

4.死刑复核的期限问题。

 

《刑事诉讼法》没有规定死刑复核程序的期限,实践中一些案件久拖不决,被告人被长期羁押。这种状况一方面可能使无罪或罪不至死的被告人的身心俱受折磨,人身自由等合法权益未能及时保障;

 

另一方面也会使一些罚当其罪的被告人长期在对生命的渴望、绝望与无预期中煎熬,同时也不利于及时有效地打击刑事犯罪,发挥法律的威慑作用。

 

这二种情况都有可能导致对人的尊严和自由的伤害,所以死刑复核应当设置时限。学界建议在《刑事诉讼法》中应当明确规定:死刑复核案件(包括死刑立即执行案件和死刑缓期两年执行案件)的审理期限为六个月,对于重大疑难案件需要延长的,经最高人民法院审判委员会批准可以适当延长1-3个月。还要注意特殊情况下应保持一定的灵活性。

 

以此既有利于保证办案的质量,在较长的期限内审查复核案件,又符合保障被告人免受太长时间羁押的权利需求,也使得人民检察院对死刑复核程序的监督有了严格的时限标准和明确的法律依据,减少了法院的随意性。此外,刑事执法中还应当引入“疑罪从无”的理念,人民检察院今后在这方面的监督中应当发挥积极的作用,佘祥林案件就是一个很好的说明。



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