案例研究：行政裁决权利人如何向法院申请（行政非诉）强制执行

办理过多起关于农村集体经济组织成员资格认定以及要求农村集体经济组织支付福利待遇的行政确认案件；虽然取得胜诉的结果，但是在行政机关怠于申请行政强制执行的情况下，如何通过法律手段促使农村集体经济组织履行支付福利待遇的法律义务，是实现保障权利人合法权益的关键。

案例引入

农村集体经济组织资格认定中，行政机关根据法院生效判决的指示，作出了《行政决定书》，依法确认A女士具备农村集体经济组织成员资格并责令某经济社支付A女士福利待遇M元；但是行政机关却怠于就《行政决定书》向法院申请强制执行，A女士的合法权益难以得到有效保障。

1.行政非诉执行的概念；

根据行政机关是否具有行政强制执行权，又将行政强制执行分为行政机关强制执行和申请人民法院强制执行两类。

申请人民法院强制执行也称行政非诉执行，即没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。

2.原则上行政非诉执行的申请主体是行政机关；

这里的行政机关特指不具有行政强制执行权的行政机关。为了保障行政决定等内容的实现，不具有行政强制执行权的行政机关应当在法定期限内对既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，也不履行行政决定的相对人向法院申请强制执行。

3.行政机关怠于申请强制执行时，行政决定的权利人或者受益人可以向法院申请强制执行；

本案中，行政机关作出的《行政决定书》系就两个民事主体之间民事争议作出的裁决，A女士为该行政决定的权利人。但行政机关却由于某种原因怠于履行向法院申请强制执行的职责，行政机关的行为虽然构成行政不作为，即使A女士依法就行政机关的行政不作为提起行政复议或者行政诉讼，但从诉讼成本的角度看，对于权利人明显不公平。因此行政诉讼法解释赋予了行政裁决权利人在一定条件下向人民法院自行申请强制执行的权利。

4、行政权利人向法院申请强制执行的条件及期限；

权利人依法向法院申请强制执行的要件或者审查程序与行政机关向法院申请强制执行的要件或审查程序基本相同，原则参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。但是，权利人依法向法院法院申请强制执行前提条件是行政机关未履行向法院申请强制执行的职责。另外的不同则是期限不同，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。

综上，行政诉讼法司法解释赋予了行政裁决权利人向法院申请强制执行的权利，无论是对维护行政法上的公法利益还是维护权利人自身合法权益，均具有重要意义。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释  第一百五十八条行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。

享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。

     （特别说明：源于本人原创知乎文章）