甘肃方域西涛律师事务所
2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式实施。此次修订专门为养宠行为划定了“红线”，根据法律规定，若遛狗不牵绳致伤人，将处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
这意味着，从2026年开始，“遛狗不拴绳”不再仅仅是道德问题或小区规章问题，而是明确的违法行为，可能面临行政处罚。
新规解读：处罚全面升级
新修订的《治安管理处罚法》第八十九条对饲养动物行为作出了明确规定，与现行规定相比，此次修订在处罚力度和范围上均有显著提升。
罚款标准大幅提高：对饲养动物干扰他人正常生活，或放任动物恐吓他人的行为，罚款上限从原来的200元至500元，提高至1000元以下。
新增拘留处罚：针对未对动物采取安全措施（如不牵绳、不戴嘴套等）致使动物伤害他人的行为，新规明确可处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
除了遛狗不牵绳外，新法还新增了对违规出售、饲养烈性犬等危险动物的处罚。此类行为将先处警告；警告后不改正或致使动物伤害他人的，可处五日以下拘留或一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
明确红线
长期以来，不少养宠人存在“我家狗温顺不咬人”的侥幸心理，将不拴绳视作“给狗自由”，却忽视了公共空间里他人的权益和安全。
实际数据显示，近三年的犬只伤人纠纷中，相当比例源于未拴绳。
此前，犬只伤人事件多依据《民法典》追究民事侵权责任，侵权人主要承担受害者的医疗费用等经济损失，违法成本相对较低。
此次治安管理处罚法的修订，从行政层面建立了递进式处罚体系，意味着养犬人若放任犬只伤人，不仅要承担民事赔偿，还可能面临行政处罚甚至拘留。
西宁市公安局治安管理支队公共秩序大队副大队长田吉庆强调，新规彻底否定了“狗温顺就无需防护”的侥幸心理。
新规处罚标准
新规对各类不文明养犬行为规定了明确的处罚标准，具体可参考下表：
| 违法行为类型 | 具体表现 | 2026年1月1日前 | 2026年1月1日后（新规） |
|---|---|---|---|
| 饲养动物干扰他人正常生活 | 犬吠扰民、影响邻里休息等 | 处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款 | 处警告；警告后不改正的，处一千元以下罚款 |
| 放任动物恐吓他人 | 不牵绳犬只追逐、恐吓他人 | 处200元以上500元以下罚款 | 处一千元以下罚款 |
| 驱使动物伤害他人 | 故意驱使犬只攻击他人 | 依照故意伤害处罚，处5-10日拘留，并处200-500元罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款 | 依照本法第51条故意伤害他人规定处罚，因第51条处罚力度提高，相应处罚也提高 |
| 违规出售、饲养烈性犬等危险动物 | 饲养当地法规禁止的烈性犬种 | （此前无明确规定） | 处警告；警告后不改正或致动物伤人的，处5日以下拘留或1000元以下罚款；情节较重的，处5-10日拘留 |
| 未对动物采取安全措施致其伤人 | 遛狗不牵绳致他人受伤 | （此前无明确规定） | 处一千元以下罚款；情节较重的，处5-10日拘留 |
案例警示
实际生活中，因遛狗不牵绳引发的悲剧时有发生，这些案例以沉重的方式警示着每一位养犬人。
江苏常州曾发生一起案件：一只未拴绳的30公斤大型犬吓到路人，致其不慎摔倒，造成腰椎骨折、九级残疾。最终，狗主人赔偿28万余元。
在深圳，2021年8月，63岁的陈阿姨在小区散步时，被一只未拴绳的中型宠物狗撞倒在地，造成多处骨折，伤情被鉴定为两个十级伤残和一个九级伤残。宠物主人最终被法院判决赔偿37万余元。
除了直接的身体伤害，不牵绳遛狗也常引发社会纠纷。从西宁市的警情统计来看，目前占比最高的涉犬警情是遛狗不拴绳引发的纠纷，占所有涉犬警情的40%。
法律的生命力在于执行。要让“拴绳入法”真正落地，不仅需要养宠人主动学习规则、遵守规则，也需要让“拴绳是法定义务”的观念深入人心。