建设工程合同施工履行过程中，未在合同中明确约定的工程，如何判断是合同内工程还是合同外工程？发生纠纷时，发包人往往主张是合同内工程，无需另外支付工程款，承包人则主张是合同外工程，应当另行支付工程款。因此，核心是如何判断纠纷工程是合同内还是合同外工程。笔者根据近期代理的相关案件，试图对此进行分析：

一、结合工程签订前的招投标情况进行判断

如合同签订前经过了招投标过程，因承包人是通过招投标选定的，建设工程施工合同的签订是招投标的结果，则判断争议工程是合同内还是合同外工程，不能仅仅依据建设工程施工合同约定的工程范围，应当结合整个招投标过程，看当时招标的施工范围和投标人投标的施工范围进行确定。

在本案中，招标的工程范围包括清表，场地平整、挖方、填方及强夯工程，清表工程包含80000平方米，整个工程的场地是400亩土地。建设工程施工合同约定的工程价款仅包括两部分，挖方、填方工程和强夯工程。现场投标时为了控制总价，并未让投标人就清表工程单独进行报价，而是让投标人仅就挖方、填方工程和强夯工程进行了报价，但结合招投标过程，应当得出合同价款是包含清表工程的。

但清表工程是包括土石方施工区域范围内的清表工程还是整个400亩土地范围的清表工程都包括在内呢？

整个项目400亩土地的面积为26万多平方米，土石方施工区域范围内的面积为13万平方米，还有未实施清表的果园面积为1万平米左右，剩下的清表范围为接近12万平方米。由此可以看出，招标时80000平方米的清表只是预估的土石方施工区域范围内的清表，当时并不包括土石方区域范围外的清表。虽然当时《投标须知》里面有施工方应自行探勘现场，对施工工程量有异议的，应提出差异表，如未提交的，视为认可招标工程量，事后不得要求额外的工程款。

因此，对于超出8万平米的土石方施工区域范围内的5万平米清表工程，承包人不得要求额外的工程款，但是对于接近12万平方米的清表工程，实际是招标时未纳入，合同也未约定的工程，对这部分工程，施工方是可以要求额外的工程款的。

二、结合施工图进行判断

在固定总价情况下，施工方应就施工图包含的所有施工范围和施工工程量进行报价，如果是施工图包括，但施工方漏报或者少报的，则事后不得以任何形式要求增加工程款。同理，施工方提交的工程量报价清单如果是重复报价或者多报工程量的情况，也不得在实际结算时予以扣除。但固定总价合同也绝不是说在任何情况下都不得变更合同价款，如果工程范围或者说施工图发生较大变化，则原固定总价则失去了存在的基础，自然无不能变更的道理。

三、结合施工过程中形成的工程签证进行判断

在施工过程中如果有各方当事人签字确认的工程签证及工程结算表，是否意味着能够直接按照结算金额进行结算呢？需要结合签字人员的身份和权限进行确认。对于项目经理，是有权限确认结算金额的。但如果仅仅是工程项目人员，则无权审核相关工程是合同内工程还是合同外工程，也无权决定双方最终如何结算。监理单位亦无权作出上述决定。对于合同外价款，应当结合双方订立的协议及各方签订的结算审核表及工程签证单综合进行认定。

因此，对于争议工程为合同内工程还是合同外工程，应当结合以上方面综合进行分析判断，具体问题具体分析，不宜一刀切。