所有权人有权追回转包的土地

甲某将承包地转包给本组乙某，乙某将转包的承包地与本组丙某互换，甲某是否有权要求返还承包地?

【回答】

此情形中，乙某与丙某互换承包地的行为，在本质上属于土地承包经营权的互换。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。因此，土地承包经营权的互换，属于对用益物权的处分，行为人唯有对土地承包经营权享有处分权，方能保证互换行为的成立和生效。

然而，乙某的承包地是从甲某处转包而获得的。所谓转包，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第35条第2款的规定，“是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。”可见，土地承包经营权的转包并不影响原土地承包关系，接包方所取得的只是对承包地的使用权，并未取得土地承包经营权的处分权。

农业部令第33号发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》第13条有规定，“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”在未经甲某同意的情况下，乙某与丙某互换承包地的行为，属于对土地承包经营权这种用益物权的无权处分。根据《民法典》第三百一十一条，“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回。”所以，甲某有权要求乙某或者丙某返还承包地。