【最高法院案例】行政机关作出的被诉撤销决定存在的程序问题，法院应否撤销？

裁判精要：《林木和林地权属登记管理办法》第五条第三项规定，林权权利人提出登记申请，应当提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；《江西省林权登记管理办法（试行）》第三十二条第三项规定，有足够的证据证明该证属错误发放的，由原发证机关决定撤销全部或部分已核准的林权登记事项。因罗相仔不具有“龙井"山场的权属依据，铅山林证字（2007）×××号“龙井"山场林权证系错误发放，铅山县政府自行撤销该林权证，事实依据正确。由于《江西省林权登记管理办法（试行）》系在铅山县政府向罗相仔颁发铅山林证字（2007）×××号林权证之后施行，铅山县政府将该文件第十二条关于登记发证要件的规定作为认定罗相仔申请林权登记材料是否齐全的依据确有不当。对此，上饶市政府在复议决定中亦予指出。但铅府字（2016）30号撤销决定作出之时，《江西省林权登记管理办法（试行）》已经施行并至今有效，铅山县政府能够证明罗相仔的林权证属错误发放，其适用上述管理办法第三十二条第三项规定作出撤销决定，并不违法。在告知与送达程序方面，因被诉撤销决定以铅山县林业局向铅山县政府“请示撤销"的方式启动，法律上对行政机关内部纠错文书的送达问题并无明确规定，铅山县政府自行纠错后将撤销决定送达铅山林业局，并责令该局向罗相仔转交文书、告知救济途径，履行了相关送达义务。因此，撤销决定虽未直接听取相对人陈述、申辩，也未直接送达并交待相关救济权利，有违正当程序，但该程序不当已经通过铅山林业局及乡级政府的相关告知等行为得以补救，且权利人事实上也及时行使了申请复议和提起诉讼的权利，铅山县政府撤销决定存在的程序问题已经得到事后补正。虽然撤销决定的确存在未给予罗相仔陈述、申辩的机会并交待救济权利等情形，但行政登记不同于行政处罚，系对既有权利的登记确认，本身并不设定、产生新的权利，因而对登记颁证行为以及其后的撤销颁证行为的审查，既要依法审查行政程序合法性，更应重视该种行为与权属本身是否一致。本案被撤销的颁证行为，明显与1982年《批复》以及铅林证字第×××号林权证重叠并发生冲突，即使人民法院因撤销决定存在上述程序违法事项而责令重新作出，也无法改变重叠发证的事实，反而增加当事人的诉累，也影响法律关系的稳定。与此同时，人民法院审理行政案件，实行两审终审制度。再审程序是针对生效裁判可能出现影响当事人权利的重要错误而设立的特别救济程序。在原一、二审人民法院均已对被诉撤销决定存在的程序问题予以指正，并衡量全案案情、权利归属与当事人诉累情况，未以程序违法为由撤销被诉撤销决定情况下，本院再审复查中亦无必要仅因上述程序问题而否定被诉撤销决定与一、二审判决。

顺予指出，本案行政程序中存在的问题，铅山县政府应当在今后的工作中引以为戒。对于本案类似的林权纠纷处理，还应当考虑到“林业三定"时期当地林权证大批量限时颁发而造成的缺少四邻指界等问题的实际情况，避免单纯以颁证存在四邻指界等程序欠缺为由撤销林权证。对于程序违法但实体权属明确的颁证行为，可在确认程序违法的前提下，保留其权证效力，以维护颁证行为的稳定性和林权主体的信赖利益。

裁判文号：（2018）最高法行申2154号