导读：在明律师在办理案件和解答咨询时，经常遇到明明是行政履职申请，却得到行政机关的信访答复，此类现象屡见不鲜。在实操中，因信访申请与履职申请在形式上没有明确区分，行政机关在处理履职申请时，往往会通过信访答复方式，给予当事人答复，给当事人维权带来很大限制。因此，精准了解二者区别至关重要。
【信访申请与履职申请辨析】
一、两者基本概念不同
《信访条例》第二条规定，公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
该概念将信访类型划分为建议式、批评式和行政救济式。
《行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”
通过该条规定，可知公民申请行政机关履行的是法定职责，且提出了符合条件的申请。
二、两者受理事项不同
《信访条例》第十四条规定，信访受理的事项主要是信访人对特定主体的职务行为进行反映情况，提出建议、意见，或者不服特定主体的职务行为，而向有关行政机关投诉。
我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼的受案范围是涉及公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的具体行政行为。其具有明确的法定职责，因为行政机关履行相应的职责，必须具有相应的职权依据。
三、两者法律适用依据不同
职权法定原则是《行政法》的重要原则之一，有权必有责，故职权是职责的保障。信访事项主要依据是信访条例；履职事项主要依据是涉及特定行政管理领域的法律、法规或者规章。
四、两者处理部门不同
《信访条例》规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门具有承担信访处理的工作职责。各种政府及工作部门均有负责信访的工作机构。而受理申请履行法定职责的行政机关，必须依照相关法律法规及规章的规定，由具有法定职责的行政机关受理。
五、两者权利救济途径不同
信访答复可通过信访复查、复核途径救济，不在行政诉讼的受案范围。而行政机关不履行法定职责的案件，申请人既可以进行行政复议，也可以提起行政诉讼。
案由也根据行政机关履行法定职责的不同，分为行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、不履责等。
根据前述二者的辨析，相信很多老百姓对行政履职和信访申请有了基本理解，那么如何有效避免“履职申请”变成“信访答复”呢？在明律师在此提示如下注意事项。
【申请注意事项】
对于公民的一份书面举报投诉，到底是信访，还是履职申请，行政机关应本着“透过现象看本质”的原则，根据具体内容确定到底是“履职申请”还是“信访申请”。
但在实际中，为了有效防止“履职申请”变质，当事人在提出书面申请时，首先应当写明“履职申请”和行政机关的职权依据。其次，邮寄封皮中写明申请事项，并用EMS快递邮寄，同时保存好邮寄底单，为后续行政机关履职或者不履职，提前做好证据保存。
如果当事人写作、执行能力强，可以按照此指导自行操作。反之，可以委托专业的律师，达到事半功倍的效果。
【权利救济途径】
对于请求行政机关依法履行法定职责的书面申请，却得到行政机关信访答复的行为，在明律师告知如下权利救济途径：
一、选择行政复议
以相关部门不依法履行法定职责为由，依据《行政复议法》相关规定，向上级部门提出行政复议申请。通过行政机关内部监督，纠正违法行为，从而维护申请人的合法权益。
二、选择行政诉讼
以相关部门不依法履职法定职责为由，依据《行政诉讼法》相关规定，向有管辖的法院提出行政诉讼。通过司法部门的介入，达到监督行政机关依法行政的目的，从而维护申请人的合法权益。
老百姓在遇到征地拆迁纠纷时，很多都会选择信访途径寻求解决，但信访往往不解决实质纠纷，反而因当事人的懈怠，使诉讼期限超期，权利无法得到法律层面的救济，出现诉讼无门的局面。
在明律师温馨提示大家，法律不保护躺在权利上睡觉的人，千万不要错过维权的最佳时间。如遇此纠纷，请及时咨询专业律师解答。（魏红月/文）
