事业单位如何清算？

     在企业遇到资不抵债的情况时，企业可以通过破产的方式清算，那么对于投资主体及经费来源于财政拨款的事业单位而言，可否也能通过该种方式来处理债务，进行清算？

根据现行法律规定，事业单位在资不抵债的情况下，不能通过破产方式清算。主要理由：

首先，通过检索我国法律的规定可知，事业单位的法律地位的确立及规定经历了《民法通则》到《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位财务规则》，再到《事业单位登记管理暂行条例》等规定。事业单位是以其全部资产承担相应民事责任的主体，而法律法规中并未有事业单位破产制度的相关规定，且亦并未对事业单位资不抵债的情况如何进行注销做明确规定。《事业单位登记管理暂行条例》第十三条规定：“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。”这也说明了我国事业单位可以被撤销或者解散，但并没有破产的说法。所以从立法层面上而言，我国事业单位还不具有破产的能力。

按照2017年4月下发的《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，经营类事业单位人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转，需要予以撤销的，以及长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多，经批准退出事业单位序列的，其财务资产管理按照《事业单位财务规则》（财政部令第68号）中关于事业单位清算相关规定以及《企业财务通则》（财政部令第41号）中关于企业重组清算等相关规定执行。而该些规定均未涉及破产清算。

其次，《中华人民共和国企业破产法》中规定的对象是企业，并没有规定事业单位法人可以通过破产的方式来进行清算。关于该点，以申请破产清算为案由，事业单位为关键词，在无讼案例上检索到20个案例，关联案例1个。 （2017）鲁1329破申21号裁决书中，法院认为，申请人临沭县良种繁育场系事业单位法人，不是企业法人，不符合《中华人民共和国企业破产法》关于申请破产主体的规定。故申请人提出的破产清算申请，不予受理。

以 破产法中的规定“其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序”为关键词在无讼案例上检索，查询到3个案例。其中关联案例1个，（2014）珠中法民二破（预）初字第1号裁决书中，法院认为，珠海市香洲区惠爱医院系民办医疗机构，不属于企业法人，在缺乏其他法律规定作为破产清算依据的情形下，径行申请参照《中华人民共和国企业破产法》进行破产清算理据不足，应予驳回。

在检索的其他案例中，（2016）辽01破申1号裁判文书中，法院认为，《中华人民共和国企业破产法》的适用范围是企业法人，沈阳康华医院的企业性质为民办非企业单位，不具备破产主体资格，亦不属于《中华人民共和国企业破产法》第一百三十五条规定的参照适用情形。（2016）浙0522破申6号裁判文书中，法院则认为，被申请人金陵医院属民办非企业单位，可以参照企业破产法的规定适用破产清算程序。故从检索的案例中可知，对于民办非企业单位申请破产的，法院一般采取的态度是不予受理，极个别情况下，予以受理。而对于事业单位，法院的态度则是不予受理。

因此，事业单位法人无法通过破产程序实现清算。

既然事业单位无法通过破产程序而实现清算，那么事业单位如何清算？关于事业单位清算的问题，主要规定在《事业单位财务规则》第九章中，事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

事业单位注销前的清算制度是保护债权人利益的一种理想化的制度，要求事业单位清偿所有的债务才能完成注销清算。在事业单位自身不能清偿债务时，除非举办单位愿意代为清偿，否则清算程序将会停止，事业单位也将不能注销。[1]

从我国目前阶段来看，事业单位是在民法法人规范的制度下基于公益目的而存在，但是事业单位可能因各种原因无法继续而结束其存在。事业单位因其性质不同于企业，故不能通过破产的形式进行清算，但是仍应按照有关事业单位清算法律法规进行清算。

        注释：[1] http://www.pybb.gov.cn/show.asp?id=85