职工受伤住院一年 申请工伤引发争议

本报讯职工受伤住院一年多后提出工伤认定申请，人力资源和社会保障局(以下简称人社局)以超出工伤申请期限为由不予受理。近日，山东省高密市人民法院对这起行政诉讼案作出一审判决，撤销人社局作出的工伤申请不予受理决定。

法院审理查明，2010年10月7日黄某在下班回家途中发生交通事故，住院治疗共388天，于2011年10月31日出院。黄某于2011年11月15日向人社局申请认定工伤，人社局以超出1年申请时限为由作出不予受理决定书。黄某不服，提起诉讼。

法院审理后认为，黄某超出工伤保险条例规定的一年申请时限，是因住院且无其他亲属等事由导致其无法申请，存在申请中止情形，不应认定超过申请时限。据此，法院作出上述判决。(郝凤香蒋桂刚)

■法官说法■

审理此案的法官说，根据国务院法制办公室对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函规定，申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。因此，工伤申请一年的时效并非是不变期间，而是一种可变期间。从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神看，并结合该复函的精神，应当认为《工伤保险条例》规定的一年申请时限可以适用中止、中断。本案中，原告因伤住院一年多且无其他亲属，这是不可抗力之外的“其他障碍”使其无法行使申请工伤的权利，故本案存在工伤申请中止情形，不应视为其申请超过一年的申请时限。

2012年11月27日 星期二 人民法院报

国务院法制办公室对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条

关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函

(国法秘函〔2005〕39号)

山东省人民政府法制办公室：

你办《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》(鲁府法字〔2004〕34号)收悉。经研究，对你办关于《工伤保险条例》第十七条、第六十四条工伤认定申请时限问题的理解，我们没有不同意见。

附：山东省人民政府法制办公室《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》

国务院法制办公室秘书行政司

二○○五年二月一日

附件：

关于对《工伤保险条例》第十七条、第六十四条

关于工伤认定申请时限问题的请示

(鲁府法字〔2004〕34号)

国务院法制办公室：

我省烟台市人民政府法制办公室就《工伤保险条例》实施中申请时限问题向我们请示(见“烟法制〔2004〕23号”)，根据我们的理解，我们认为：

一、《工伤保险条例》施行前的《企业职工工伤保险试行办法》没有对工伤认定申请时限作出规定，该条例实施前职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定职业病而未向法定行政机关提出工伤认定申请的，申请时限应自该条例施行之日起开始计算。

二、申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。

以上理解当否，请批示。

山东省人民政府法制办公室

二○○四年十一月二十三日